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　　五年来，濮阳市综合实力实现跨越式发展。生产总值历史性突破2000亿元大关，年均增长5.2%,高于全省平均水平；规模以上工业增加值年均增长8%,工业投资年均增长28.1%,高于全国全省平均水平；一般公共预算收入累计完成589.6亿元，年均增长3.6%;居民人均可支配收入迈上3万元台阶，年均增长6.5%,高于生产总值增速；粮食产量实现19连丰；金融机构存贷款余额分别达到3513.5亿元、2252.2亿元。

　　2026年，濮阳市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，居民消费价格涨幅2%左右，一般公共预算收入增长4%左右，居民收入增长与经济增长同步，进出口总值稳量提质，城镇新增就业3.9万人，粮食产量保持稳定，单位生产总值二氧化碳排放降低目标与“十五五”考核目标统筹衔接。

　　今年，濮阳市将重点做好八个方面工作。其中包括，打造一流营商环境。优化提升营商环境，建成投用市大数据中心，以“高效办成一件事”为牵引，推进一网通办、一网通管、一网通享。完善常态化政企沟通机制，强化惠企政策精准高效推送，推行“扫码入企”做实“企业宁静日”。规范涉企执法司法，清理拖欠企业账款，为企业提供 全生命周期服务，增强经营主体内生动力、创新活力。

　　防范化解风险。做好重点领域金融风险排查和监测预警，严厉打击非法金融活动。完善全口径地方债务监测机制，加强专项债资金管理，严防虚假化债、严防违规新增政府隐性债务，兜牢“三保”底线。加强政策引导，促进房地产市场平稳健康发展，牢牢守住不发生系统性风险底线。

　　2月7日，市长朱良才在濮阳市第九届人民代表大会第五次会议上作政府工作报告。记者 僧少琴 摄

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2025年是濮阳发展历程中极不平凡的一年。一年来，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧紧围绕“1+2+4+N”目标任务体系，在市委坚强领导下， 持续深化工业立市、制造强市，主动融入全国统一大市场， 认真落实中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展战略，砥砺奋进、真抓实干，全面转型高质量发展迈出新步伐。全市生产总值完成2106.2亿元、增长5.6%；规模以 上工业增加值增长8.1%；固定资产投资增长5.1%，其中，工业投资增长23.9%、制造业投资增长20.1%；一般公共预算收入123.5亿元、增长4.6%；社会消费品零售总额增长5%；城乡居民人均可支配收入30973元、增长4.7%，各项社会事业取得新进展。春华秋实，岁物丰成，全市人民以心血和汗水谱写出中原大地推进中国式现代化濮阳新篇章。

　　经济运行稳中向好。生产总值增速与全省持平，经济运 行呈现稳中有进、趋新向优、韧性增强的良好态势。项目支 撑强健有力，267 个省市重点项目完成年度计划投资的111.2%，信德负极前驱体等101个项目建成投产，中广核绿色甲醇等166个项目开工建设。消费活力加速释放，发放以旧换新补贴6.9亿元，拉动消费48.6亿元，引进盒马鲜生等品牌首店60余家，消费结构向品质化转型。文旅市场生机勃勃，“中华龙源地·世界杂技城”焕发新异彩，龙都剧院成为新地标，“蘑菇点灯”引爆新热点，“龙湖夜游”绽放新亮点，戚城非遗市集入选省优秀实践案例，水秀街、濮水小镇民俗街获评省级旅游休闲街区，南乐文庙升级为国家4A 级旅游景区。全年接待游客4040万人次，旅游综合收入突破百亿关口。

　　产业转型提质增效。坚持项目为王，159个制造业项目完成年度计划投资的116.8%。传统产业提质焕新，开展数字化转型诊断服务，实现规模以上工业企业智能应用场景全覆盖；实施“三化”改造项目135个，创建先进级智能工厂14家、省级智能工厂10家、省级绿色工厂17家，展辰树脂获评国家5G 工厂；经开区跻身“十四五”全国具有竞争力优势化工园区70强，工业园区入选国家“十四五”智慧化工园区典型案例；经开区、工业园区、范县先进制造业开发区成功晋升省二星级先进制造业开发区。新兴产业、未来产业加快培育，成功加入郑州燃料电池汽车示范应用城市群，中原总机150台氢燃料电池冷藏车交付使用；360人工智能创新应用示范基地正式运营，金慧数谷建成投用，华龙区成功创建省级高端数据标注园区，濮阳高新技术产业开发区获评国家首批安全应急装备产业特色园区。现代服务业快速发展，莱檬生物获批省新服务新供给重点企业，大化电仪实现爆发式增长；恒润公用型保税仓通过郑州海关验收，濮阳化工物流港一期建成投用，大地密码入选省第三批物流“豫军”、获评全国县域数字化商贸流通龙头企业，鑫永辉物流获评国家4A级物流企业。

　　经营主体活力迸发。新培育省专精特新中小企业15家。濮阳惠成获评国家级制造业单项冠军。天地人环保成功登陆 “新三板”。丰利石化上榜中国制造业企业500强，天能集团等12家企业荣列省五类企业百强榜。支持小微企业科创赋能提质升级，新增规模以上工业企业142家，总量首次突破1000家。全市新增经营主体9200户、达到39.2万户，呈现韧性十足、后劲涌动的市场潜力。

　　创新平台能级提升。龙都化工新材料实验室3项研发计 划获国家重点专项支持。省生物质液体燃料创新中心、省级 制造业中试平台获省批复。新增省级创新平台16家、市级研发平台41 家。

　　核心技术实现突破。争取国家级、省级科技项目58项， 4485万元科研经费直达企业。11项技术成果获省科学技术 奖。沃森锂电池隔膜树脂实现国产全替代，浩森生物、龙都天仁、盛通聚源等一批企业攻克关键核心技术。8个先进化工材料产品入选省重点新材料应用示范指导目录。4个产品入选省首台(套)重大技术装备推广应用指导目录。新培育国家高新技术企业26家、科技型中小企业180家、省创新型中小企业46家。

　　创新生态持续优化。国家技术转移郑州中心化工新材料产业分中心对接企业有效技术及人才需求97项。“濮科汇”产学研对接活动服务企业超过200次。帮助23家企业争取科技贷款2.3亿元。完成技术合同登记384项，成交额52.4亿元。柔性引进高层次创新人才139人，其中博士88人。

　　富民产业扩规增效。夯实粮食生产基础，粮食产量达到 61.1亿斤。乡村富民产业规模达到613.7亿元，农产品加工业销售收入700亿元。发展林下经济1.3万亩。坚持“畜头肉尾”“粮头食尾”,双汇年产7.6万吨冷鲜肉、唐顺兴年产12万吨肉食品、粮全其美年产38万吨食品加工项目建成投产。

　　和美乡村加快建设。“治理六乱、开展六清”行动不断深化。市县现代水网建设规划相继出台，金堤河柳屯闸、徒骇河大清闸建成投用，渠村灌区现代化改造、马颊河治理等项目加快实施。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作稳居全省前列。

　　县域经济竞相发展。濮阳县化工新材料产业集群被命名为省级中小企业特色产业集群。“清丰家具”获批中国消费名品区域品牌，现代家居产业集群入选省特色型集群地标名单。南乐非粮生物基材料特色集聚区入选国家培育名单。范县开发区成功创建省级绿色工业园区、聚碳新材料产业集群入选省领军型集群地标名单。台前县金鸿羽、荣豫羽绒等项目建成投产，加速从“羽毛集散地”到“羽绒及制品生产销售中心”的华丽转身。县域经济生产总值完成1295.7亿元，占全市比重达到61.5%。

　　规划引领科学有力。在全省率先完成国土空间规划体系建设。强化刚性约束，创新制定“4导则1意见1措施”。推动市场化建设、精细化管理，前瞻出台《濮阳市市城区街边低效闲置土地盘活若干措施(试行)》,有效缓解了财政投入不足压力，走出了一条多渠道投资维持城市运转的新路子。

　　内涵品质显著提升。城市更新加快推进，改造老旧小区93个、23540户；18797套保交房全部如期交付。实施新老马颊河截污纳管工程，改造水景湾小区等积水片区10处，建成雨污管网18.9公里、燃气管网18公里；新增供热面积101.4万平方米，市城区集中供热普及率98.9%；建成再生水管网26公里、再生水厂2座。交通体系加快完善，新增濮阳东到郑州东高铁11趟、每天开行列车达到80趟、单日最高开行列车109趟，高铁直达22个省(直辖市、自治区)88个城市，濮阳东站动车组存车场改造扩建工程建成投用，京雄商高铁台前东站基本建成。濮聊高速一期建成通车，G240范县杨集黄河大桥主体完工，台辉黄河大桥安全通行保障提升工程建成投用。中原路与昆吾路等6处路口完成微改造。城市韧性明显增强，综合承载力不断提升。

　　城市治理更加高效。城市运营管理服务平台建成10个应用系统，整合环卫、排水、燃气、供热等19个行业应用，汇集城市管理物联数据654万余条，实现城市管理一网统管。12345政务服务便民热线城管热线、老李服务热线协同联动，实现一号受理、一呼即应。第四次蝉联全国文明城市荣誉称号。

　　重点改革有序推进。国有企业改革深化提升三年行动高质量完成。开展低效国有资产排查行动，盘活资产54.5亿元。成功获批国家数据要素综合试验区省级先行区。融资创新破局增效，发行公司债券37.3亿元、绿色债券18.3亿元、中小微企业债券5.3亿元，全省首笔保障性租赁住房贷款成功落地；农商行组建挂牌；发挥小微企业融资协调机制作用，向4.7万家企业发放贷款328.4亿元，“黄转绿”融资帮扶机制全国推广。创新推行“四权一平台”阳光决策模式，基层小微权力运行更加规范有序、阳光透明。“暗标+评定分离”一体化模式、基层高效能治理“西街关样板”入选全国2025年度地方改革创新实践案例。“岗多多”大篷车就业服务等11个典型做法全省推广。

　　对外开放提质扩容。创新招商项目异地落户利益共享机制，引进亿元以上项目365个，其中制造业项目293个、10亿元以上制造业项目20个。外贸进出口182亿元，对外承包工程和劳务合作营业额6.4亿美元、居全省第3位，新增外贸实绩企业36家。油地合作纵深推进，绿氢制备、国家危化品应急实训演练濮阳基地等重大项目持续深化，油气长输管道总里程达到638.6公里，中原储气库群总库容达到131亿立方米。鲁豫毗邻地区跨域通办、安濮鹤产业经贸合作等17个事项有序推进。

　　营商环境质效双升。开展营商环境优化提升行动，设立“企业宁静日”，启动“扫码入企”监测管理，“一码集成”入选全省融入服务全国统一大市场改革典型案例。大数据中心政务服务大厅顺利建成。聚焦“高效办成一件事”，企业群众办事只进一门、一网通办、一线应答。身份证、营业执照等391项市级行政审批服务事项免证可办。125个不动产“登记难”重点项目台账清零，惠及居民3.8万户。四级帮办体系累计服务6.5万人次。

　　社会治理不断完善。推进“五基四化”，开展16项专项行动，基层治理工作位居全省前列。开展安全生产治本攻坚三年行动，濮阳被确定为全国化工领域“打非”信息化平台试点建设市，第14次国际视察演练暨2025全国禁化武履约综合培训在濮举行。创新“三增三降”方式，有效化解地方债务风险。加强社会治安防控，连续11年被评为全省平安建设优秀省辖市，法治濮阳建设成效显著。

　　污染防治攻坚纵深推进。省定空气质量改善目标全面完成，PM25年均浓度39微克/立方米、居全省第四，优良天数较上年增加8天，没有发生重污染天气。8个国、省控地表水环境质量目标考核断面全部达标，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。土壤环境整体改善。

　　生态保护修复持续加强。河湖“清四乱”专项整治查改问题224个。创成省级美丽幸福河湖5条、市县级12条。完成造林6800亩，黄河生态廊道建设迈上新台阶，全市湿地保护率稳定在64%以上。

　　绿色低碳转型全面提速。实施节能降碳改造项目10个，节约标准煤6万吨。获批全国生物航油“白名单”出口试点城市。餐厨垃圾日收运处置量达到65吨，建筑垃圾再生利用项目成为全省产业典范。整合公共机构屋顶资源建设光伏发电惠企便民经验全国推广，公共机构“能效领跑者”实现零突破。新增新能源装机规模102.1万千瓦，总装机达到398万千瓦，占电力总装机的68.4%。

　　坚持民生为大，办成一件事解决一类事，着力破解一系列困扰多年、群众反映强烈的突出问题。民生支出达到265.2亿元，占一般公共预算支出的76.6%、居全省前列。

　　出行堵点高效疏通。台辉高速文明路出口开通运行，梗阻11年的华安路全线贯通，中原路东延至清河路、卫都路东延至文明路、五一路东延至林荫路建成通车，东濮路卡口改造完成，高铁站口优化引导实现高效通行，建设路东延、台辉高速濮阳东开放式服务区开工建设。新建立体智慧停车库2栋、车位510个，市县城区见缝插针增设社会停车位5590个，群众出行更加便捷高效。

　　沉睡资源唤醒激活。留住油城记忆，改造中原总机废弃厂房，老厂房化身文化休闲新地标。还空间于城市、还绿地于人民，综合运用法治思维、市场化手段，成功盘活阳光大厦西侧、戚城公园北门等12宗闲置10年以上的地块，吸纳社会资本4707万元，完善设施配套，修复“城市疤痕”,建设口袋公园5处，植绿增绿5万平方米，让居民推窗见绿、出门入园。

　　民生短板加快弥补。河南能源化工学院通过省政府评审并上报教育部。城区办学条件最差的金堤路小学并入市四中教育集团，1120名进城务工人员子女享受到优质教育资源。全面推行学前一年免费教育，累计减免学前费用6480.5万元。市县联动整合市残疾人综合服务中心等低效资产，谋划实施普惠型医养综合体项目8个。关心关爱基层劳动者，为3054名环卫工人、2506名新业态劳动者提供免费体检。新增城镇就业4.7万人，开展职业技能培训11.1万人次。医保报销42.9亿元，惠及1214.9万人次。推进就医检查检验结果互认，为患者节省费用1.1亿元。经过全市上下的不懈努力，10件16项民生实事落地生根、开花结果，桩桩关乎福祉、件件映照初心，以100%完成率交出了一份温暖有力的民生答卷！

　　国防教育、国防动员及双拥工作扎实开展，退役军人事务、统计、民族宗教、机关事务、发展研究、国家调查、爱国卫生、外事、侨务、驻外联络、公积金、气象、防震减灾、人防、史志、档案、社科、对口援疆等工作取得新成绩。

　　一年来，我们自觉接受市人大及其常委会监督、市政协民主监督，强化审计监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联、科协、红十字会、慈善、残联等团体开展工作。从严从实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进政府系统党风廉政建设。群众身边不正之风和腐败问题集中整治成绩突出，市纪委监委被中央纪委国家监委记集体三等功。切实加强政府自身建设，常态化开展府院、府检联动，法治政府建设取得新成效。各位代表、委员寓支持于监督之中，认真履职尽责，积极建言献策，有力推动了政府工作改进提升。

　　2025年我们实现了“十四五”圆满收官。五年来，在以习为核心的党中央坚强领导下，全市上下众志成城、迎难而上，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对多重困难挑战，办成了一系列关乎全局、影响长远的大事要事，资源型城市转型绩效考核实现“四连优”,经济社会发展取得突破性成就，为开启“十五五”新征程奠定了坚实基础，现代化濮阳建设展现出光明前景。

　　——五年来，我们砥砺前行，综合实力实现跨越式发展。生产总值历史性突破2000亿元大关，年均增长5.2%,高于全省平均水平；规模以上工业增加值年均增长8%,工业投资年均增长28.1%,高于全国全省平均水平；一般公共预算收入累计完成589.6亿元，年均增长3.6%;居民人均可支配收入迈上3万元台阶，年均增长6.5%,高于生产总值增速；粮食产量实现19连丰；金融机构存贷款余额分别达到3513.5亿元、2252.2亿元。

　　——五年来，我们强筋壮骨，产业体系实现裂变式升级。制造强市结出硕果，累计实施亿元以上工业重点项目733个，总投资6151.4亿元，齐成信德、远景能源、立讯精密、禾丰牧业等国内外500强企业相继落地，建成了巴德富新材料等一批50亿元以上龙头项目。战略性新兴产业企业达到130家，增加值占规模以上工业增加值的14.3%。新型功能材料产业集群、新型耐火材料产业集群分别入选全省首批战略性新兴产业集群、先进制造业集群，生物基等4个集群被认定为省中小企业特色产业集群。长江以北唯一的国家棉花羽绒及纺织服装产品质量检测中心获批运营。

　　——五年来，我们锐意创新，新旧动能实现接续性转换。研发经费投入达到24.5亿元，较“十三五”末增长27.2%。新增高新技术企业134家，增长165.4%；新增科技型中小企业474家，增长201%。实现省实验室建设零突破，新增市级以上研发平台220家，总数达到424家。累计登记入库科技成果309项，完成技术合同成交额133.5亿元。柔性引进高层次创新人才440人。濮阳以创新驱动推动制造业高质量发展入选工信部高质量发展典型案例。

　　——五年来，我们协同发力，城乡格局实现系统性重塑。市县级国土空间总体规划获省批复，常住人口城镇化率达到55%。济郑高铁全线贯通，“两纵一横”铁路骨架网和“三纵三横”高速路网基本成形；“六横六纵九区两域”水网体系初步形成。城市基础设施和配套功能更加完善。乡村振兴全面推进，累计建成高标准农田92.9万亩，市级以上农业产业化龙头企业达到242家，省级现代产业园实现县域全覆盖，清丰县荣获国家乡村振兴示范县。农村供水“四化”实现市域全覆盖。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，农村居民人均可支配收入增速稳居全省第一方阵。

　　——五年来，我们勇于探索，改革开放实现历史性突破。商事制度改革、信用体系建设走在全国前列，荣获全省营商环境工作先进市。设立“濮阳企业家日”，企业诉求办结率99.7%,荣获全省“万人助万企”活动优秀省辖市。入选全国商品交易市场创新监管试点城市。鲁豫毗邻地区合作走深走实，豫北跨区域协同发展取得新突破。外贸进出口总额较“十三五”翻一番，对外承包工程和劳务合作营业额总量稳居全省前三位。油地合作迈上新台阶，助力实现油气储量产量、效率效能、盈利水平“三个稳增长”。

　　——五年来，我们秉持初心，民生福祉实现全方位增进。高质量完成民生实事50件111项，财政民生支出占比保持在75%以上。城镇新增就业25.6万人，职业技能培训74.9万人次。城乡最低生活保障月人均标准分别提高127元、168元。人均基本公共卫生经费由74元增至99元，人均预期寿命由77.35岁增长至78.65岁。优质医疗资源下沉惠民，河南省人民医院豫东北医院运营开诊。义务教育优质均衡创建工作全省领先，在校生规模达到87.2万人，“一本四专”高等教育格局基本形成。南乐县、范县被认定为国家义务教育优质均衡发展县，示范区入选第二批全国中小学科学教育实验区。蓝天、碧水、净土保卫战圆满完成省定目标。单位生产总值能耗强度下降22.2%。成功创建全国市域社会治理现代化试点市、全国法治政府建设示范市，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　溯流追源，树茂有根。这些成绩的取得，根本在于以习为核心的党中央领航掌舵，在于习新时代中国特色社会主义思想科学指引，是坚决贯彻省委、省政府决策部署的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民凝心聚力、昂扬拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各派、工商联、各人民团体及各界人士，向驻濮人民、武警部队官兵、公安民警、消防队伍指战员，向关心支持濮阳发展的各个方面、各方友人表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　成绩皆为过往，问题昭示导向。我们清醒地认识到，全市发展不平衡不充分的问题仍然突出，经济回升向好的基础尚不稳固，产业结构不优，创新能力不强，城镇化率偏低，城乡居民收入差距较大，民生领域还有不少短板。我们必须苦练内功应对困难挑战，拿出实招硬招，下大力气逐一解决，奋力开创濮阳高质量发展新局面！

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市经济社会发展结构深度调整、动能加速转换的攻坚期。根据《濮阳市委关于制定濮阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《濮阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)》，全文提交大会审查。这里概述九个方面：

　　——坚持党的全面领导，把牢正确前进方向。把党的领导贯穿“十五五”各领域全过程，确保党中央重大决策战略部署、省委“1+2+4+N”目标任务体系、市委工作要求不折不扣落实到位，为濮阳现代化建设提供坚强政治保障。围绕建设“六个强省”、打造“六个环境”,致力建设现代化工新材料基地、综合能源基地、豫鲁冀毗邻地区节点城市。

　　——坚持新发展理念，奋力推动高质量发展。将高质量发展作为首要任务，以经济建设为中心，投资于物和投资于人紧密结合，推动有效市场和有为政府更好结合，拓展全要素生产率提升空间，生产总值年均增长5.2%以上。因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系，优化经济结构，扩大有效投资，激发消费潜能；加强战略引导，完善公共服务，化优势为胜势，聚要素为动能，提升发展实效。

　　——坚持创新核心地位，加速新旧动能接续转换。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，统筹推进科技教育人才一体化发展，以科技创新引领产业创新，打造区域创新高地。强化企业主体地位，聚焦产业链群技术瓶颈，推动核心技术攻关与成果转化。完善人才培养体系，优化创新资源配置，构建开放协同、活力迸发、保障有力的创新生态系统。

　　——坚持深化改革开放，增强区域发展动力活力。以经济体制改革为牵引，深化重点领域和关键环节改革；扩大制度型开放，推动市场多元化和内外贸一体化；推动油地深度融合和毗邻地区合作，融入京津冀协同发展，对接山东半岛城市群联动发展。聚焦高效能治理，营造公平正义的法治环境、便利高效的营商环境、诚实守信的信用环境、安定有序的社会环境、清朗健康的网络环境、和谐共生的生态环境。

　　——坚持“三农”基础地位，扎实推进乡村全面振兴。把解决好“三农”问题作为重中之重，夯实粮食安全根基，实施现代种业提升工程，粮食综合生产能力稳定在50亿斤以上。聚焦乡村富民产业发展，强化农业科技、农机装备支撑，提升品质、打造品牌。建设宜居宜业和美乡村，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农民就地过上幸福生活。

　　——坚持完善基础功能，加快建设现代化人民城市。完善内畅外联的现代水网体系、协同高效的新型能源体系、综合便捷的交通运输体系，加快新型基础设施建设，提升城市综合承载力和辐射带动力。用好城市更新政策，补齐城镇基础设施短板弱项，完善基本公共服务功能，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

　　——坚持优化民生服务，致力提升人民生活品质。把解决好群众急难愁盼作为头等大事，用政府“力度”提升民生“温度”。推进全民技能振兴工程，城镇新增就业20万人，开展职业技能培训35万人次，城镇调查失业率控制在5.5%左右。加快建设教育强市，推动基础教育优质均衡发展、高等教育提质扩容，构建高质量教育体系。完善社会保障和医疗卫生服务体系，促进养老服务扩容提质，建设生育友好型社会。推动文化繁荣兴盛，扩大高品质文化旅游产品供给。

　　——坚持绿色低碳转型，厚植美丽濮阳生态底蕴。协同推进降碳、减污、扩绿、增长。落实碳排放双控制度，推进能源绿色低碳转型。以黄河流域生态保护和高质量发展为统领，统筹推进全域水系治理，构建流域绿色生态网络，完成造林1万亩、森林抚育5万亩。打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动主要污染物排放总量持续减少，空气、水、土壤环境质量稳步提升，绘就靓丽龙都新画卷。

　　——坚持统筹发展安全，牢牢守住安全发展底线。贯彻总体国家安全观，以高效能治理保障高质量发展和高水平安全，强化底线思维，增强经济韧性，防范化解重大风险。共建共治共享，提升基层治理与应急处突能力。维护政治安全、经济安全与社会稳定，筑牢安全根基，建设平安濮阳。

　　砥事砺业，玉汝于成。“十五五”征程已开启，濮阳高质量发展前景可期。只要我们同心同德、携手奋斗，就一定能够开拓濮阳各项事业发展新境界！一个更加创新、开放、包容、富裕、和谐的现代化濮阳，必将以崭新姿态展现在全市人民面前！

　　今年是“十五五”开局之年，做好政府工作要以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，围绕省委十一届十次全会和省委经济工作会议部署，聚焦省委“1+2+4+N”目标任务体系，落实市委八届十次全会和市委经济工作会议要求，完整准确全面贯彻新发展理念，融入服务新发展格局和全国统一大市场建设，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移走工业立市、制造强市之路，突出抓好产业转型升级，因地制宜发展新质生产力，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快全面转型高质量发展，防范化解重点领域风险，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中勇争先作贡献。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，居民消费价格涨幅2%左右，一般公共预算收入增长4%左右，居民收入增长与经济增长同步，进出口总值稳量提质，城镇新增就业3.9万人，粮食产量保持稳定，单位生产总值二氧化碳排放降低目标与“十五五”考核目标统筹衔接。

　　（一）聚力高质量发展，在构建现代化产业体系上厚积成势。坚持智能化、绿色化、融合化，力争实施省市重点项目255个、计划投资700亿元以上。

　　夯实制造业根基。实施24个10亿元以上、128个亿元以上重点制造业项目，年内力争完成投资403.6亿元。全链条推动化工、绿色食品、现代家居、羽绒及服饰加工产业升级，实施技术改造项目90个，培育智能工厂3家、绿色工厂10家、绿色园区1个。围绕新材料、生物制造、高端装备、新能源等领域，加快宏大圣导医药中间体等项目建设；聚焦氢能与新型储能、人工智能等领域，加快360人工智能智算中心二期和算力产业集群建设。推进丰利石化等3家百亿级、盛源集团等3家五十亿级、恩赢石化等5家二十亿级、中硼新材料等10家十亿级企业量级跃升，新培育专精特新企业15家，力争规模以上工业企业稳定在1050家以上。

　　建强开发区载体。实施开发区产业集群培育和能级提升行动，支持南乐县开发区申报国家非粮生物基材料产业示范基地。完善要素保障和配套服务，提升开发区承载力和吸引力，建设省际毗邻地区合作示范区。推动板材加工、汽车配件等行业中小企业提质增效。紧盯沃森超高新材料等产业链空白环节与高端化发展需求，推进62个重点在谈项目，力争引进亿元以上项目350个，其中制造业项目280个。

　　强化创新驱动。新建省市创新平台30家，培育高新技术企业10家，争取省级科技计划项目10项，实施市级科技计划项目50项，完成科技贷款2亿元，柔性引进高层次创新人才100人。

　　激活服务业引擎。推动“两业”融合发展，新入库企业30家以上。推进盛悦冷链物流园、鑫永辉豫鲁冀物流港等项目，新增国家3A级以上物流企业1家。新增实绩外贸企业30家、“走出去”企业3家。注入金融活水，力争各项贷款余额突破2500亿元。聚焦研发设计、检验检测、品牌打造等，推动生产性服务业提质升级。支持华龙区争创国家级数据标注基地。

　　（二）聚力乡村全面振兴，在推进农业农村现代化上开拓新局。坚持以乡村全面振兴为总抓手，推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。

　　扛稳粮食安全重任。改造新建高标准农田17.6万亩，粮食播种面积稳定在600万亩以上。实施潴龙河、韩庄沟等河流治理，加快金堤河系统治理和涝区治理、金堤河卫河调洪工程前期论证。新疏浚沟渠1520公里，治理老旧坑塘80个，打通堵点、断点710个。完善农机应急装备，加强粮食购销和储备管理，加快农业保险扩面增品提标。

　　壮大乡村富民产业。聚焦“6+20”乡村富民产业链群，争取每个集群落地一个超2亿元项目，每个链条培育一个产值超2亿元链主企业，新培育省级农业产业化龙头企业5家，新创建国家级产业强镇1个、省级3个。发展林下经济1.5万亩。乡村富民产业产值达到675亿元、农产品加工业产值达到740亿元。培育全链条社会化服务主体100家。完善联农带农机制，发展新型农村集体经济，让更多乡亲在家门口实现稳定就业、稳定增收。

　　推进和美乡村建设。开展省级宜居宜业和美乡村先导区创建，以清丰县为重点实现零突破。开展村庄清洁行动，持续解决农村改厕、垃圾围村等问题。赋予农村精神文明建设新内涵，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。健全常态化帮扶政策体系，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

　　完善县域承载功能。加快以县城为重要载体的新型城镇化建设，统筹推进濮濮清同城化，支持南乐县、范县、台前县依托资源禀赋，打造带动城乡融合发展的重要节点。因地制宜发展小城镇，培育壮大特色重点镇。

　　（三）聚力宜居宜业，在提升城市功能品质上精准施策。践行人民城市理念，着力补短板、强弱项、提品质，让城市生活更美好。

　　夯实城市基础支撑。建成京雄商高铁台前段，加快濮聊高速二期建设，确保G240范县黄河大桥通车运营，完成建设路东延等路网工程。启动城区丹江水末梢覆盖清零工作。新建和改造燃气管网12.2公里、高温水管网5公里，新增供热面积103.8万平方米，惠及群众7500余户。

　　绘就城市绿色画卷。启动十河清水惠濮行动，实施城区河道综合治污工程，畅通水系循环。依规提升风貌设计、配套设施、商业运营水平，新建改造公园5个、城市绿道10公里。启动拆围建绿行动试点，稳步推行医院、学校、机关单位附属绿地与体育设施开放共享，让“沉睡”的公共资源“动”起来“活”起来。

　　促进城市智慧韧性。实施城市生命线安全工程，建设燃气、供水、污水、垃圾、自然灾害等风险监测预警平台。推进海绵城市建设，深化排水设施提升改造。推进城市更新行动，实施城中村改造项目7个，改善老旧小区基础设施，完善公共配套服务功能，使群众的生活更便捷、家园更安全。

　　（四）聚力特色文旅，在建设区域消费中心城市上放大优势。提质扩容消费能力，做精做优文旅产业，推动“本地消费圈”向“区域消费目的地”转型升级。

　　挖掘消费潜力。实施提振消费专项行动，优化“两新”政策实施，落实好城乡居民增收计划；扩大教育、养老、育幼、家政等服务消费，力争推动批零住餐新入库企业120家。推进“万达·水秀”“银座·银街”“永望里·万嘉360”三大商圈能级提升、错位发展。创新多元消费场景，发展首发经济、夜经济等新型消费业态，引进品牌首店60个，做足“濮阳味道”，让品质和温情成为消费地标。

　　深化文旅融合。赋历史以灵韵，讲文化以故事。科学推动西水坡、戚城、仓颉陵等遗址保护研究和合理开发利用。

　　坚持市场化运作，充分挖掘“刘邓南下地”红色文化内涵，打造冀鲁豫边区革命根据地旧址红色旅游目的地。聚焦龙文化、杂技文化、黄河文化、戏曲文化等，统筹盘活闲置资源，形成更多文旅爆点。串联中华龙源景区、杂技产业园区、龙湖等核心资源，打造4条精品旅游线路。开放露营营地和黄河主题餐厅，逐步把黄河濮阳段建成“生态悬河·百里画廊”。加快盘活班家小镇、大集古镇文旅资源，以办好年俗灯会为契机推动濮上园常态化运营，加快龙湖游二期等项目进度。打造一批多元业态融合的新型公共文化空间，让城市书房和乡村书屋更有底蕴、更有人气。

　　（五）聚力融合发展，在深化油地合作共建上互利共赢。拓展油地合作深度广度，合力创建油地和谐共赢标杆。

　　产业共兴开辟新赛道。抓好卫2储气库前期，加快建设文68储气库，争取石家庄—濮阳输气管道获国家核准，建设地热资源开发利用示范体系，共同端牢能源饭碗。发挥油田技术服务市场优势，组建产业联盟，共同争取200万吨/年芳烃联合装置等项目，共拓内外市场，以油田供应链带动地方产业链，助气产业集群转型升级。巩固扩大氢能产业优势，加快全国产1000标方质子交换膜电解水制氢项目建设，保持豫北地区制氢龙头地位，争取中国石化氢能高端装备制造项目、氢能检验检测服务中心落户濮阳。

　　资源共享塑造新优势。完善油地人才科技资源共享平台建设，常态化开展人才技术对接。围绕油田重大科技项目，联合开展技术攻关。支持油田科研院所通过“揭榜挂帅”承揽地方企业研发项目，共建联合实验室、中试基地，带动地方企业科技创新能力提升。常态化组织油地科技成果展示暨攻关技术发布会，加快科技成果转化。发挥好国家级安全应急装备产业特色园区、国家危化品应急实训演练濮阳基地、国家危化品应急救援队的“国字号”优势，积极承办重大技术研发、应急演练、实培鉴定、交流展销等活动，建设一流应急科创中心，打造低空应急救援示范体系。

　　家园共建绘就新图景。推进油田片区更新改造，提升油田居民生活品质。共同做好中原路养护、老马颊河治污等项目，打造集防涝、治污、休闲于一体的宜居生活带。推进供应处片区、金宇市场东片区等改造，油地携手把民生工程建成民心工程、精品工程。

　　（六）聚力民生改善，在增进人民福祉上用心用情。坚持人民至上，注重可感可知，织密扎牢民生保障安全网。

　　致力办好民生实事。2025年10件民生实事圆满完成，政府部门办好民生实事的积极性、主动性、创造性明显增强，实现了从“害怕麻烦、不愿纳入”到“主动谋划、竞相申报”的可喜转变，民生实事已经成为政府和群众之间的“连心桥”。在各级各部门积极申报的基础上，通过广泛征求意见，形成了今天提交大会审议的候选民生实事。提升就业创业服务保障能力。开展职业技能培训7万人次，发放创业担保贷款5亿元，扶持900家个体工商户和50家小微企业创业成长，把岗位送到群众身边、把技能教到百姓手上。构建“畅通安全”城乡路网。开展中原路养护工作，完成路口微改造6处，打通开德西街，建成投用濮阳东开放式服务区。城市更新与土地增效“双提升”。启动中油物流片区老旧街区更新改造，盘活更新低效用地10处以上，完成世纪景园、盟城小区完整社区建设，让老旧小区焕发新颜、让背街小巷灯火可亲。提升城市基础设施韧性与服务。新建污水处理厂1座、厂外泵站1座，新建改造雨污管网21公里、改造易积水点9处，扩容升级泵站3座，建设清河路（中原路—文昌街）雨污管网；升级改造生活垃圾转运站19处，完成市城区内供水、供电由转供改直供1万户，完成4个片区共计6510户居民供热系统智慧化升级，织密夏季排涝网、架起寒冬暖心桥。实施绿色光伏惠民项目。建成分布式光伏2万平方米，建成智能光伏充电车棚200处，各县（区）完成10处以上，让停车充电更便捷。推动校园餐升级与基础教育资源均衡。构建市级校园餐大数据监管中心，实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖，学校食堂自主经营率100%；开展农村富余教师培训500人次以上，推动县域内教师跨区域跨学段流动。开展市县城区高中及寄宿制中小学校完善“定制公交”服务试点工作，缓解家长接送负担，保障学生安全便捷出行。实施青少年健康成长与助学保障双促计划。为4.8万名家庭困难大学生办理助学贷款7亿元以上，开展中小学生视力筛查18万人次、应急救护培训进校园活动200次、“体重+三高”综合管理9万人，开展心理健康教育专题培训100场、覆盖师生3万人，守护心灵屏障，让每个孩子沐光而行、自信绽放。实施生态环境降碳工程。对老马颊河、濮水河、濮上河进行环境综合整治，完成G106向东改线工作。开展工会互助保障行动。为10万名职工提供互助保障，其中9万名医疗参保补贴、1万名新业态劳动者免费意外伤害保障，让普通劳动者前行路上少一份忐忑、多一份安稳。实施健康惠民工程。集采药品在定点公立基层医疗机构覆盖率达到90%以上，在符合条件的民营医疗机构和零售药店覆盖率达到60%以上。建设100个中医阁，开展健康科普巡讲500场，65岁以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达到75%。提升社会服务保障能力。对4.5万名空巢、失能等特困老年人建档管理，探访关爱服务覆盖率达到100%。规范经营性殡葬服务机构收费行为，提升5个殡仪馆基本殡葬服务保障水平。实施文化惠民“进万家”工程。开展“艺术点亮”活动，组织戏曲、歌舞、杂技惠民演出160场，把舞台搭到群众门口，让艺术浸润群众心田。以上12件实事经各位代表票决后，正式确定10件，通过认真组织实施，推动“政府干的”与“百姓盼的”高度契合、同频共振，努力把人民群众的“民生愿景”转化为“幸福实景”！

　　全面发展社会事业。新增城镇就业、农村劳动力转移就业和返乡创业6.2万人。实施基础教育扩优提质工程，推动县域高中振兴和多样化发展，确保河南能源化工学院获批招生。深化医药卫生体制改革，促进“三医协同”发展和治理，推进中医药传承创新，加强医保基金运行管理。提高城乡居民养老保险基础养老金最低标准，提高失业保险、工伤保险保障水平。加大农民工欠薪整治力度。关注“一老一小”，每个县（区）建设1家示范性托育机构，做好重度残疾人托养照护服务。广泛开展全民健身活动。

　　（七）聚力协同高效，在提升治理效能上久久为功。强化多方联动，穿透堵点难点，扎实推进高效能治理。

　　筑牢基层治理底盘。推行“党建+网格+大数据”模式，扎实推进“五基四化”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，小事不出村（社区）、大事不出乡（镇）、矛盾不上交。深化“四权一平台”建设，提升基层治理效能。推动新经济组织、新社会组织、新就业群体融入基层治理体系。健全网络生态治理长效机制，营造风清气正的网络空间。探索12345政务服务便民热线全市统一接听、诉求分类集约办理机制，努力让群众拨通一个号码找得到人、说得上话、办得成事。

　　打造一流营商环境。优化提升营商环境，建成投用市大数据中心，以“高效办成一件事”为牵引，推进一网通办、一网通管、一网通享。完善常态化政企沟通机制，强化惠企政策精准高效推送，推行“扫码入企”做实“企业宁静日”。规范涉企执法司法，清理拖欠企业账款，为企业提供 全生命周期服务，增强经营主体内生动力、创新活力。

　　激发改革发展活力。聚焦“五统一、一开放”，融入服务全国统一大市场建设，开展市场准入效能评估，健全公平竞争审查机制。推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能。加大对民间投资项目投融资支持力 度。推进零基预算改革、预算绩效改革。统筹推进土地、技术、数据等要素市场化改革，加快建设国家数据要素综合试验区省级先行区。开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作。盘活县（区）农村闲置校舍等资产。

　　（八）聚力筑牢底线，在维护安全稳定环境上坚守不渝。树牢底线思维，更好统筹发展和安全。

　　擦亮生态底色。推动黄河“四乱”动态清零，促进水资源节约集约利用，建设幸福母亲河。实施大气污染治理提质增效行动，推动“小散乱污”企业转型升级、退城入园、退村入园。开展黑臭水体排查整治，推进7家化工园区配套管网建设。加强土壤污染源头防控与重金属整治。 实施国土绿化3500亩。开发拓展“零碳+”应用场景，推动建筑垃圾等固体废弃物规模循环利用、秸秆“五料化”变废为宝。

　　防范化解风险。做好重点领域金融风险排查和监测预警，严厉打击非法金融活动。完善全口径地方债务监测机制，加强专项债资金管理，严防虚假化债、严防违规新增政府隐性债务，兜牢“三保”底线。加强政策引导，促进房地产市场平稳健康发展，牢牢守住不发生系统性风险底线。

　　维护公共安全。落实行业安全导则，常态实操实训，抓好隐患排查整治，深化危化品、燃气行业安全治理，加强交通运输、危化车辆、食品药品、应急消防等领域安全监管。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击违法犯罪活动，建设更高水平平安濮阳。

　　军政军民团结是我们的优良传统和政治优势，我们将深入开展双拥共建，支持驻濮、武警部队、消防救援队伍建设，加强民兵、人民防空建设，推进退役军人工作高质量发展。铸牢中华民族共同体意识，加强宗教事务治理法治化，促进民族和睦、宗教和顺。支持工会、共青团、妇联、残联、慈善、科协、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计、机关事务、发展研究、国家调查、爱国卫生、外事、侨务、港澳、对台、公积金、档案、社科、气象、防震减灾、邮政、通信、援疆等工作。

　　展望未来，重任千钧；时不我待，击鼓催征。我们将深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，锤炼唯实惟先、善作善成的优良作风。践行担当实干。坚持目标导向、问题导向、结果导向，以功成不必在我、功成必定有我的担当，敢扛事、愿做事、能干事，关键时刻站得出来、顶得上去，咬定青山不放松，不达目的不罢休，锲而不舍求实效，不图虚名建实功，定一件、干一件、成一件。注重创新破局。将创新作为破解疑难杂症、卡点堵点的“金钥匙”，勇于改进工作方式，善用有解思维、擅用创新手段化解各类复杂棘手矛盾和问题，应对各类风险和挑战，以思维之变引领发展之变。坚持厉行法治。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，主动接受纪检监察监督、司法监督、审计监督、社会舆论监督，将依法决策、依法行政、依法办事贯穿工作全过程，努力让公平正义之光照亮每个角落。矢志为民造福。把人民放在心中最高位置，厚植为民情怀，问计于民、问需于民，想人民之所想，行人民之所嘱，优化服务、提升效能，多为老百姓办实事、解难事、做好事。锲而不舍落实中央八项规定精神，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，严查严治违规吃喝，营造严的氛围、树立正的风气，用干部的“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”，用干部的“好作风”换来群众的“好日子”！

　　责任如山，担当如钢；笃行致远，实干为先。让我们更加紧密地团结在以习为核心的党中央周围，坚决贯彻省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，跃马扬鞭、砥砺前行，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献更多濮阳力量！